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何去何從的臺中州廳 那些資金與行銷改善不了的事 
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撰文/林巧翎 │發佈時間:2015-04-06 11:09
圖1:1966年台中州廳舍,取自國家圖書館

▲圖1:1966年台中州廳舍,取自國家圖書館

 筆者與臺中市中區已相處了近四年,深覺這裡含一種頹頹老矣卻又虛氣渺渺的生命頻率,在林佳龍市長以高達八十萬票的亮麗成績入主臺中市府後,首當其衝的文化政策實行對象就落在這處飽含歷史刻痕的區域。在前市長任內,臺中就已嚷嚷著要成為「文化城」,而透過年年持續的大型節慶,彷彿真的做得有模有樣。有心接手的林佳龍也在選前打出漂亮的文化政策:希望將中區轉成文創育成基地、成立青年創業銀行、屯區市區化等,而上任後第一個挑戰就是中區極具指標性的臺中州廳面臨二度流標,而略顯出師不利。

文學與藝術之外的出路

臺中州廳原為臺中市政府辦公處,本身已有百年歷史,相較於同為日本建築師森山松之助設計興建的臺南州廳,目前已經活化為「國立臺灣文學館」,又或者是舊臺北市政府,也已活化為「臺北當代藝術館」。這樣極具歷史價值的日式建築,當初希望以都更形式活化,規劃導入國際觀光旅館、博物館、精品購物商場,但在第一次流標後,緊接因為沒有申請人,再度流標。臺中州廳若無法順利活化,將連帶影響中區的復甦之路。

圖2:台中州廳,取自維基百科

▲圖2:台中州廳,取自維基百科

 就整個中區而言,從過去到現在,不論是政治地位還是歷史地位,臺中州廳一直是重要指標之一。除卻州廳本身,附近也座落不少古蹟,像是目前僅存的臺灣府儒考棚、臺中火車站、臺中刑務所、臺中市役所、臺中州立圖書館等等,包括臺中州廳本身的附屬建築群都是國定與市定的古蹟,一經串聯才發現,原來這些承載記憶的樞紐上無形中已成為一處廣大的文化集散地,若僅是單一建築的活化,已無法同時負荷與滿足整體區域的再生需求。

 

從政策面來看,林佳龍為中區訂定的文創育成基地目標,乃是希望藉由成立青創銀行,鼓勵與協助青年利用這些古蹟作為文創空間,並由市府出面主辦國際藝術節行銷此地以達目的。但是,從快速面臨兩次流標下場的臺中州廳都更案可看出,問題似乎不是資金(青創銀行)與行銷(國際藝術節),而是這些選擇讓州廳都更案流標的業者,恰恰反映出尚未通達關於古蹟與歷史建築修復再利用的相關原則,連帶整體區域失去都更的方向與效益。

圖3:台南州廳,取自國立中央圖書館

▲圖3:台南州廳,取自國立中央圖書館

 單一建築,委外經營

另有議員黃國書指出,臺灣各地早有古蹟活化先例,只要實施單一建築委外經營,像南部的歷史博物館或國家文學館,就不會像臺中州廳一般命運多舛。因為都更的手續與牽涉問題實在過於廣泛,導致許多投資者被這些不確定因素影響而卻步。但若僅是效仿他方經營手段,並無量身訂造之舉,那也只是將這些單一建築構建成水準不一的單一文化區。

圖4:台灣文學館,取自文化部文化資產局

 此外,林佳龍在競選期間具體提出「臺中市都市再生公司」的政見,雖依舊相似委外經營,但是以公法人(Urban Regeneration Fund)的概念,作為舊市區再生的推動機構,主張以臺中市都市更新基金的機制發行100億公債。此政見有趣之處在於「全民入股」的機制設計,預計邀請中區的居民加入,成為「臺中市都市再生公司」的股東,將散落於中區自有的閒置屋舍、空間與土地,一方面承租給「臺中市都市再生公司」,由其提出舊屋活化方案,讓入股的居民成為有固定收益的資產出租人,造成雙方兩贏的局面。另一方面,針對大範圍的中區革新,「臺中市都市再生公司」也將主動整合鄰近土地的地主意願,在確定都市更新事業計畫後,就可以進行大街廓尺度的建築基地都市更新開發,屆時,入股的居民股東即成為都更案件的權益人。【註一】

 

圖5:台北當代藝術館,取自官網
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